枣庄市某牧业公司办理动物防疫条件合格证行政许可案

2025年7月15日，枣庄市山亭区行政审批服务局（以下简称山亭区行政审批局）收到枣庄市某牧业有限公司提交的动物防疫条件合格证新办申请书。该公司为一家大型肉鸡屠宰加工企业，年屠宰能力达6000万只。山亭区行政审批局依法受理该公司申请后，对申请材料进行了认真细致全面书面审查。申请材料显示，该屠宰厂选址远离居民生活区、水源地和公共场所；厂区布局规划了待宰区、屠宰区、分割区、冷库区、无害化处理区等功能区域；厂区布局图也标注了相应的清洗消毒设施设备。

2025年7月17日，山亭区行政审批局联合农业农村局派出3名行政执法人员，并特邀1名农业农村局动物防疫专家组成核查组，赴现场进行审查。经审查发现企业应整改问题有两项：

1.设施设备缺陷。运输车辆、人员进厂消毒通道设计未完全封闭，存在交叉污染隐患。《动物防疫法》第二十四条要求：有符合规模的污水污物处理设施和清洗消毒设施设备。

2.制度记录不完善。企业提供的防疫制度草案中，缺少购销台账制度、动物进厂查验登记制度及动物产品出厂登记制度。《动物防疫条件审查办法》第六条、第九条要求：有完善的隔离消毒、购销台账等动物防疫制度。

针对发现的问题，山亭区行政审批局并未简单作出不予许可的决定，而是依据《中华人民共和国行政许可法》《动物防疫法》《动物防疫条件审查办法》等相关规定，于2025年7月17日向该公司下达了《行政许可现场核查意见反馈表》，并提供了后续指导服务，并进行整改结果复查。

1.明确整改要求。《行政许可现场核查意见反馈表》清晰、具体地指出不符合规定的具体情形，提出了明确的、可操作的整改标准和建议，包括整改完善进厂车辆、人员消毒通道以及完善各项防疫制度等。

2.提供指导服务。一并为企业提供了咨询渠道，企业可随时就整改方案是否符合规范进行沟通，专家也给出合理化整改建议。

3.明确复查程序。该牧业公司收到《行政许可现场核查意见反馈表》后，投入5000余元资金用于整改，并于2025年7月19日提交复查申请。7月20日，核查组再次进行现场核查，确认问题均已整改到位，完全符合动物防疫条件规定。7月21日，山亭区行政审批局作出准予行政许可的决定，核发了《动物防疫条件合格证》。

（一）案情分析。本案中，行政许可机关没有因为申请人现场条件存在瑕疵就简单地给予驳回申请，也没有因为是大型企业，刻意降低审查标准“放水”。通过分析问题的性质，属于“通过有效整改达到许可条件”的情形后，坚持与企业一道，帮助企业进行规范化整改，使其尽快达到标准要求，最终赢得企业认可，为助力产业振兴积极发挥审批动能。

（二）法律适用。《中华人民共和国行政许可法》关于“便民原则、办事效率、优质服务”和申请材料补正告知的规定，是行政许可机关采取指导+整改+复查模式而非直接否决的法律基础，体现了柔性执法和服务精神。

1.《中华人民共和国动物防疫法》第二十四条、第二十五条。

2.《动物防疫条件审查办法》（农业农村部令2022年第8号）第六条、第九条。

3.《中华人民共和国行政许可法》第六条、第三十二条、第三十四条、第三十八条。

（三）执法易错点和示范点。

1.体现服务型执法与严格监管的统一。行政机关主动从“管理者”向“服务者”延伸角色，本案成功示范了如何在坚守行政许可安全底线的前提下，通过精准指导帮助企业快速达标。

2.提供“审管联动”的良好实践。在许可阶段，审查人员就以事中事后监管的标准进行严格现场核查，将可能在未来监管中才发现的问题前置解决在准入关口，为企业规范运营打下了坚实基础，也减少了后续监管压力，体现了行政许可与监督管理的内在衔接。

3.对现场核查中整改发生率“较高”的事项提供了标准化处理范例。本案处理流程“受理→书面审查→现场核查→发现问题→一次性告知补正内容→提供指导→复查→合格发证”给予清晰规范，为处理同类“可整改”情形的申请提供了标准化操作范例，防止了“不予许可”的裁量权滥用或“带病许可”的执法偏差。邀请专家参与体现权威性和准确性，提出的整改要求科学、合理，让行政相对人信服，保证了行政许可决定的专业性和公信力。

本案的处理取得了三个方面的积极效果。

（一）法律效果。行政许可决定事实依据充分，程序合法合规，适用法律准确，经得起法律检验。企业最终在完全符合法定条件后获证，法律尊严和权威得到维护。通过本案的处理，也宣传普及了动物防疫法律法规，增强了企业的法治意识。

（二）公正履职效果。通过依法履职，筑牢了公共卫生安全防线，防范了动物疫病传播风险，保障了畜禽产品质量安全。同时，通过精准服务展现了政府部门支持市场主体健康发展、优化营商环境的积极作为，提升了政府公信力。本案作为行政许可典型案例，充分展示了严格规范、公正文明的行政审批执法形象。

（三）企业满意效果。企业对行政许可机关专业、高效、耐心的指导和服务表示高度赞赏，称其“服务严格又温暖”，获得了良好的投资体验。该案例在本区畜禽屠宰行业中获得积极反响，起到了“办理一案、影响一片”的示范带动效应，有效引导其他新办企业自觉对标高标准进行建设。